Проект

Приложение к постановлению
Законодательной Думы Томской области

от_________№_____

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

«О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области

«О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» 

Статья 1

Внести в статью 4 Закона Томской области от 4 мая 2001 года
№ 44-ОЗ «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2001, N 33(55), постановление от 19.04.2001 N 805; 2007, N 60(121), постановление от 28.12.2006 N 3843; N 8(130), постановление от 27.09.2007 N 573; 2010, N 41(163), постановление от 29.07.2010 N 3438; Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, N 9(185), постановление от 29.05.2012 N 315; N 12(188), постановление от 27.09.2012 N 561; Собрание законодательства Томской области, 28.06.2019, N 6/2(221) часть 1, постановление от 30.05.2019 N 1684) изменение, дополнив абзацем двенадцатым следующего содержания:

«- определение числа поколений репродукционных семян сельскохозяйственных растений на территории Томской области.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Томской области                                                                   С.А.Жвачкин

Пояснительная записка к проекту закона Томской области

«О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области

«О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области»

Согласно статье 8 Федерального закона от 17.12.1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, создание у Минсельхоза России территориальных органов не предусмотрено. Фактически полномочия по определению числа поколений репродукционных семян реализуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для примера, согласно ст. 6 Закона Рязанской области от 25.02.1998 года «О регулировании деятельности по семеноводству сельскохозяйственных растений на территории Рязанской области» число поколений репродукционных семян на территории области определяет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. Согласно ст. 11 Закона Самарской области от 21.09.2001 № 58-ГД «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» число поколений репродукционных семян, используемых для размножения культур и сортов сельскохозяйственных растений, устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

В настоящее время подпунктом 17) пункта 9 Положения о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2007 № 142, предусмотрено, что к функциям Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области относится государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также функции в соответствии с Законом Томской области от 4 мая 2001 года N 44-ОЗ «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области».

В связи с изложенным, функция по определению числа поколений репродукционных семян на территории Томской области должна быть закреплена Законом Томской области «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» и Положением о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области за Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области. 

По данным ФГБУ «Россельхозцентр» в 2018 году в Российской Федерации высеяно 27% семян яровых зерновых и зернобобовых культур массовых репродукций, при этом в Сибирском федеральном округе – 33,6%.

Использование семян пятой и последующих репродукций в регионах с неблагоприятными факторами внешней среды (абиотическими и биотическими) постепенно приводит к значительным потерям сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целях увеличения производства сельскохозяйственной растениеводческой продукции растениеводам необходимо своевременно проверять семена на сортовые и посевные качества, чтобы в дальнейшем исключить высев семян массовых репродукций, вовремя проводить сортосмену и сортообновление семенного материала.

Использование же производителями сельскохозяйственной продукции некондиционного и несертифицированного семенного материала, а также несоблюдение агротехники выращивания культур специалисты относят к числу основных причин недобора и невысокого качества урожая.

Понимая существующие риски, государство не готово предоставлять поддержку аграриям, использующим семена, не входящие в государственный реестр селекционных достижений, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации.

Минсельхозом России введено требование, согласно которому критерием получения субсидии в области растениеводства является обязательное использование производителем сельскохозяйственной продукции для выращивания кормовых и зерновых культур сортовых и районированных семян, входящих в государственный реестр селекционных достижений по конкретному региону. С 2020 года это требование также распространено на производство картофеля. Данное требование вводится Минсельхозом целенаправленно, поскольку высококачественные сортовые семена являются важнейшим ресурсным фактором сельскохозяйственного производства.

При этом использование высококачественных семян сортов или гибридов позволяет обеспечить рост объема производимой продукции растениеводства и ее качества до 20% и более, что является приоритетом в достижении целей развития сельского хозяйства, в том числе Федерального проекта «Экспорт продукции АПК».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации многократно обращается в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области с рекомендациями утвердить нормативный правовой акт, ограничивающий число поколений репродукционных семян сельскохозяйственных культур в Томской области. Однако, принять его в рамках существующей редакции Закона Томской области «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» не представляется возможным.  Проект приказа об определении числа поколений репродукционных семян сельскохозяйственных растений на территории Томской области разработан и направлялся на согласование в порядке межведомственного взаимодействия в прокуратуру Томской области. Однако, приказ не согласован в связи с отсутствием полномочий на его принятие (письмо старшего помощника прокурора области № 712-14-2019 от 04.09.2019 прилагается).

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность                     для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем он не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи                     с принятием Закона Томской области  «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» 

В связи с принятием Закона Томской области  «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» станет возможным принятие Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области приказа «Об определении числа поколений репродукционных семян сельскохозяйственных культур на территории Томской области» (прилагается).